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國家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請審議,規(guī)劃編制和實施將有法可依|界面新聞 · 中國

界面新聞記者 | 翟瑞民

2025年4月27日,十四屆全國人大常委會第十五次會議在北京舉行。據(jù)新華社消息,國家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請全國人大常委會會議審議。

草案共4章31條,主要包括總體要求、國家發(fā)展規(guī)劃的制定、國家發(fā)展規(guī)劃的實施等內(nèi)容。草案把長期實踐中形成的在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由黨中央提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后公布實施的制度安排等以法律形式固定下來。進一步健全國家發(fā)展規(guī)劃的實施保障機制,為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃,更好發(fā)揮其戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提供制度支撐。

針對國家發(fā)展規(guī)劃進行立法早已推動多年。公開資料顯示,21世紀初我國進行規(guī)劃體制改革后,開展規(guī)劃立法研究也提上日程。自2009年起,國家發(fā)改委就已著手研究起草發(fā)展規(guī)劃法草案,征求了國務(wù)院有關(guān)部門和省級發(fā)改委意見,并通過了專家論證。不過,當時有專家表示,該草案并沒有解決好規(guī)劃之間的銜接問題,由此導(dǎo)致暫時被擱置。

直至2024年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)2024年度立法工作計劃顯示,《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》在清單中。國務(wù)院總理李強2025年2月10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議討論并原則通過《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法(草案)》,決定將草案提請全國人大常委會審議。會議還指出,要不斷提高國家發(fā)展規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平,更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

此后在3月8日全國兩會上,《2025年全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》提出,今年將圍繞健全社會主義市場經(jīng)濟法律制度,制定國家發(fā)展規(guī)劃法等。

中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員、國家發(fā)展和改革委員會市場與價格研究所原所長楊宜勇近期撰文指出,目前,我國在發(fā)展規(guī)劃方面尚未有專門的法律,僅有一些規(guī)范性文件。制定發(fā)展規(guī)劃法可以使發(fā)展規(guī)劃的編制和實施有法可依,明確各參與方的權(quán)利和義務(wù),保障規(guī)劃的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

“國家發(fā)展規(guī)劃法的制定將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加明確的法律保障,推動高質(zhì)量發(fā)展。通過法律手段規(guī)范規(guī)劃的編制和實施,可以更好地引導(dǎo)資源配置,規(guī)范市場主體行為,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?!睏钜擞卤硎尽?/p>

國家發(fā)展規(guī)劃法主要解決什么問題?楊宜勇在文章中稱,通過立法,可進一步理順國家發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系,明確各類規(guī)劃的功能定位,避免交叉重復(fù)和矛盾沖突,提高規(guī)劃的整體效能。規(guī)劃編制過程中將更加注重公眾參與,廣泛聽取社會各界的意見和建議,使規(guī)劃更好地反映人民意愿,增強規(guī)劃的民主性和社會認同感。與此同時,《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》將納入問責(zé)條款,對規(guī)劃編制和實施過程中的違法違規(guī)行為進行追責(zé),增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性。

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