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【專訪】上海社科院專家王佳：關稅戰(zhàn)之下，上海短期任務是穩(wěn)企業(yè)，長期任務是產業(yè)升級|界面新聞
界面新聞記者 | 劉素楠
界面新聞編輯 | 彭朋
新一輪關稅戰(zhàn)將給上海企業(yè)帶來怎樣的沖擊？
近日，上海社會科學院經濟研究所助理研究員王佳接受了界面新聞專訪。他指出，上海外貿結構具有一定承壓性，可能不會立刻受到較大影響，但未來受沖擊是必然結果。關稅戰(zhàn)的影響將從市場端傳導至生產端，影響上海電子信息、機械裝備等高新技術企業(yè)。
美國加征關稅的同時，可能還會伴隨其他限制性措施，如對技術轉讓、跨國投資等領域的限制，這將增加我國企業(yè)在海外投資和并購時面臨的不確定性，促使部分技術密集型產業(yè)加速“去美國化”，從而對我國技術合作和創(chuàng)新體系產生不利影響。
上海應該如何應對？
王佳認為，關稅戰(zhàn)既是壓力也是動力，上海要保持戰(zhàn)略定力，采取短期穩(wěn)企業(yè)與長期改革，系統(tǒng)性應對關稅帶來的風險與挑戰(zhàn)。
以下為經過編輯的采訪實錄：
界面新聞：這一輪關稅戰(zhàn)可能對上海哪些企業(yè)帶來沖擊？帶來怎樣的沖擊？
王佳：目前大家更多的關注關稅對出口企業(yè)的沖擊。由于關稅的增加，出口成本必然上升，因此出口量將減少，尤其是對美業(yè)務的訂單劇減、利潤壓縮以及運營不穩(wěn)定等困境。由于出口業(yè)務的壓縮，外貿企業(yè)有可能進一步縮小企業(yè)規(guī)模。
還有一類是進口企業(yè)遇到的問題，由于我國也對美國加征關稅實施反制，國內使用美國進口零件的企業(yè)，在生產或銷售整機時，也面臨進口零件價格上漲的成本壓力。
關稅政策的不穩(wěn)定性導致整個市場的不確定性持續(xù)增加，市場的風險始終在上升，企業(yè)在規(guī)劃產能和投產時將有所顧慮，不可能像往常一樣進行更好的投資。
界面新聞：企業(yè)受到的沖擊程度不一，具體來看，哪些類型的企業(yè)可能受影響較大？
王佳：從上海的出口貨物規(guī)模與比例分析，機電產品影響面最廣，主要指電子信息類產品，例如手機、筆記本之類的企業(yè)，通信設備或機械裝備等高新技術企業(yè)也會受到比較大的影響。
另外，對成本變化比較敏感的一些企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)，比如上海的紡織服裝、玩具、塑料制品和家居等紡織與輕工企業(yè)。
此外，由于美國800美元快遞包裹入境免稅政策的不確定性，做跨境電商的企業(yè)，尤其是做小額訂單的中小外貿企業(yè)將受影響。
界面新聞：根據(jù)上海市商務委的數(shù)據(jù)，上海有外貿記錄的企業(yè)超過5.8萬家，對美有貿易記錄的企業(yè)是2.2萬家，上海外貿產品的中間品、工業(yè)品占比達85%，消費品只占10%。這樣的外貿結構，對關稅戰(zhàn)承壓能力如何？
王佳：2.2萬家外貿企業(yè)有對美貿易紀錄，有的對美貿易業(yè)務占比超過了60%，有的對美貿易占比較小，因此要分開考慮。
從上海的貿易品結構來看，可能不會立刻受到較大的影響，但未來受到沖擊肯定是必然的結果，需要提早做好準備。以汽車產業(yè)鏈為例，上海對美整車出口的總量并不高，但整個汽車產業(yè)鏈的零部件等中間品、工業(yè)品的出口卻很依賴美國市場。雖然有些汽車產業(yè)鏈企業(yè)已經在墨西哥等地布局工廠，但仍處于產能爬坡的階段，未來關稅對汽車產業(yè)鏈的影響可能有所改善。
相比消費品，工業(yè)品、中間品受關稅戰(zhàn)影響的時間會延遲一些，但還是會受到打擊，依賴美國市場銷售零部件、組裝產品的中小企業(yè)都會受到影響。再比如通信設備，也許部分企業(yè)的終端設備已經百分百實現(xiàn)了國產化，但是這個產業(yè)鏈里生產零部件的中小企業(yè)會受到很大影響。零部件訂單減少，這樣一級一級傳導的話，最終會波及整個產業(yè)鏈。
界面新聞：上海經濟的外向型特點非常明顯，除了國際貿易，還有哪些領域可能也會受影響？
王佳：一個是剛剛提到的制造業(yè)，還有一個是服務于國內制造業(yè)的企業(yè)，例如參與研發(fā)設計、技術服務、貨物運輸、倉儲以及金融服務、生產性租賃服務和人力資源管理等生產性服務業(yè)企業(yè)。
界面新聞：面對這一系列不確定性，上海企業(yè)應該如何應對？
王佳：出口轉內銷是大部分出口企業(yè)的應對舉措，中央和上海都已經實施減稅或者消費補貼等刺激內需的政策，通過擴大內需，發(fā)揮國內服務消費的潛力，以應對出口下滑。政府也在支持出口轉內銷，鼓勵企業(yè)通過數(shù)字化平臺拓展內需市場。之前已經有京東等大型電商平臺推出相應支持性政策。雖然出口轉內銷會遇到一些困難，但這也是一個機遇，是一個比較好的選擇。
另一方面，我們要加強出口市場的多元化，構建多維市場網(wǎng)絡，鼓勵企業(yè)開拓海外市場，將業(yè)務逐步拓展到其他國家，例如“一帶一路”國家和地區(qū)、東盟國家、新興經濟體等，避免對單一市場的依賴。我們已經了解到有些企業(yè)自救的動向，將業(yè)務轉向孟加拉國、東南亞等地區(qū)。
從產能布局的角度分析，產業(yè)鏈的優(yōu)化至關重要，企業(yè)要考慮全球配置，可以向東南亞、南美等地轉移部分產能，合理布局全球產業(yè)鏈。
界面新聞：您在一篇文章中提到，美國加征關稅的同時，可能還會伴隨其他限制性措施，如對技術轉讓、跨國投資等領域的限制。這將增加我國企業(yè)在海外投資和并購時面臨的不確定性，促使部分技術密集型產業(yè)加速“去美國化”，從而對我國技術合作和創(chuàng)新體系產生不利影響。具體到上海，應該如何應對？
王佳：未來肯定會面臨美國的各種限制措施的打擊，例如最近針對我國物流、海事和造船領域提出的301調查措施。
對于政府而言，應該做好短期內穩(wěn)企業(yè)、中長期內調整產業(yè)結構和產業(yè)升級的工作任務。
短期內的任務是穩(wěn)企業(yè)，目前的關稅戰(zhàn)不是企業(yè)本身可控的因素，政府必須對企業(yè)提供一定的扶持。
更重要的是中長期的目標，通過技術自主化、市場多元化和制度創(chuàng)新，來重塑上海的全球競爭力，提升上海經濟的韌性。
此外，上海還有一個特殊的優(yōu)勢就是背靠長三角，我們可以整合蘇浙皖的產業(yè)鏈資源，通過“上海研發(fā)+周邊制造”的模式，為上海企業(yè)提高研發(fā)能力，同時減負增效。
上海一直以來在推的優(yōu)化營商環(huán)境舉措，要繼續(xù)打造一個國際化、市場化、法制化的營商環(huán)境。上海要依托自貿區(qū)的優(yōu)勢，進一步深化自貿區(qū)改革，對接國際高標準經貿規(guī)則。以前我們的國際貿易競爭是商品的競爭，未來將是制度的競爭。
界面新聞：從世界經濟發(fā)展的角度來看，怎么理解這次關稅戰(zhàn)？可能給我們帶來哪些連鎖反應？
王佳：在歷史上，美國就慣于發(fā)動關稅戰(zhàn)。特朗普政府宣稱要平衡貿易赤字、促進制造業(yè)回流、保障供應鏈安全等，從經濟學角度來說，他的關稅政策和目的存在一定矛盾。從全球經濟發(fā)展角度來看，這違反自由貿易、互利共贏這一國際主流秩序和價值觀，他完全忽視了全球產業(yè)鏈的深度分工與合作。
美國發(fā)起的關稅戰(zhàn)，增加了全球經濟的不穩(wěn)定性，削弱了多邊貿易體制的穩(wěn)定性，給全球經濟、金融市場帶來了巨大影響。關稅政策將導致全球產業(yè)鏈供應鏈斷裂的風險上升，影響全球產業(yè)發(fā)展的效率。
關稅戰(zhàn)雖然會對我國經濟發(fā)展帶來一定負面影響，但反過來也將促進我國加快經濟轉型。以往我國經濟增長模式主要是投資主導型，依賴出口與投資，下一步我國必須要加快經濟結構調整，將低端制造轉向高端制造，同時保障就業(yè)，擴大內需，釋放14億人口巨大市場的消費潛能。
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