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如何“穩(wěn)市場穩(wěn)就業(yè)”?專家指出改革是根本|界面新聞

記者 閆桂花

4月25日召開的中共中央政治局會議明確要求“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期,以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性?!薄八姆€(wěn)”目標(biāo)直指中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下面臨的“內(nèi)需不振和預(yù)期偏弱”的現(xiàn)狀,而特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn),更是讓外部環(huán)境不確定性急劇上升。

如何在關(guān)稅戰(zhàn)大背景下提振內(nèi)需、穩(wěn)定預(yù)期?在26日舉行的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇季度論壇”上,與會專家表示,除了動用傳統(tǒng)的政策工具外,改革應(yīng)該成為根本性、長期的解決方案。

“改革才是一個(gè)根本的指導(dǎo),以改革來應(yīng)對長期性的問題和可持續(xù)性的問題,以政策來應(yīng)對短期性的問題和周期性的問題?!敝袊缈圃簩W(xué)部委員、原副院長高培勇表示。

他說,內(nèi)需不振與預(yù)期偏弱交織疊加,意味著當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邏輯已經(jīng)發(fā)生深刻變化,宏觀調(diào)控也至少有了四個(gè)方面的目標(biāo)設(shè)定,因此,宏觀調(diào)控手段配置的邏輯也要發(fā)生變化,把主要依賴逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)宏觀調(diào)控手段,擴(kuò)展到改革行動上來。 “未來不可能期望用單一的政策調(diào)整手段來解決所有的問題,否則的話,宏觀調(diào)控就可能失靈。”

他補(bǔ)充說,目前討論或正在實(shí)施的政策手段,無論是發(fā)錢、發(fā)消費(fèi)券還是以舊換新等等,都只能在短期內(nèi)拉動需求,而不會形成長期的、穩(wěn)定的預(yù)期,當(dāng)下應(yīng)該“立足于長遠(yuǎn),立足于可持續(xù)性?!?/span>

國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)進(jìn)一步指出,消費(fèi)需要“更高的定位、更高的認(rèn)識”。就像把市場在資源配置中的定位從“基礎(chǔ)性作用”提升到“決定性作用”一樣,他建議將中央提出的“消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用”這一說法,升級為“消費(fèi)在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中的決定性作用”。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院盧峰教授認(rèn)為內(nèi)需不足、消費(fèi)偏弱不僅僅是周期性問題,更是結(jié)構(gòu)性問題,并以1998年和2008年的兩次危機(jī)為例,指出當(dāng)下還有大量機(jī)會通過改革、公共資源重新配置來實(shí)現(xiàn)供需再平衡。

“前兩次應(yīng)對危機(jī),提振內(nèi)需都是把改革提在前面,包括一些社保的改革、民生的支持。”他建議將關(guān)注點(diǎn)放在“無需或少量需要追加財(cái)政投入的改革”上,包括農(nóng)地改革、戶口改革等。另外,他建議要審時(shí)度勢,優(yōu)化公共資源配制,具體來說,要把占GDP45%比重的公共資源逐步地、適度地轉(zhuǎn)移到增加居民收入和消費(fèi)上,從而根本性地提振內(nèi)需。

與會學(xué)者還強(qiáng)調(diào),宏觀調(diào)整的著力點(diǎn)應(yīng)該落在“人”身上,真正做到從“投資于物”向“投資于人”轉(zhuǎn)變。

高培勇指出,“投資于人”意味著接下來不管是哪方面的增量政策,都要循著居民、個(gè)人這條線索往前推進(jìn)?!皬摹顿Y于物’到‘投資于人’非同小可。”他說,“我是做財(cái)政研究的,我知道脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年間和二元經(jīng)濟(jì)社會體制的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政運(yùn)行體制,和‘投資于物’‘投資拉動’是密切關(guān)聯(lián)的。從‘投資于物’到‘投資于人’,從‘投資拉動’到‘消費(fèi)拉動’,對于財(cái)稅體制改革而言就是一場革命,不是簡單的變化。”

黃漢權(quán)建議通過精準(zhǔn)針對人群分層分類施策來提振內(nèi)需。具體來說,針對八千多萬低收入群體,通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大醫(yī)保和養(yǎng)老補(bǔ)助等方式,提升其消費(fèi)能力;面對規(guī)模大、分布廣的中等收入群體,要完善工資增長機(jī)制,落實(shí)帶薪休假制度,增加他們的閑暇時(shí)間以促進(jìn)消費(fèi);通過放松管制來拓寬高收入群體的消費(fèi)空間;以及,通過旅游、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的政策支持,激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的潛力和通過解決就業(yè)問題來提升大學(xué)生和農(nóng)民工群體的消費(fèi)能力。

“五個(gè)方面的群體要精準(zhǔn)施策,消費(fèi)才能真正落地。否則的話,光出那么多文件,效果就不會好?!彼f。

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