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民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文公布:禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法|界面新聞 · 中國

界面新聞記者 | 翟瑞民

2025年4月30日,十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,自2025年5月20日起施行。當(dāng)日下午,中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》全文。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條,包括總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則。

新華社此前發(fā)文稱,作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律,民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三條提出,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展,是國家長期堅持的重大方針政策。國家堅持依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場機(jī)會和發(fā)展權(quán)利。

在保障公平競爭方面,民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出,國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。

各級人民政府及其有關(guān)部門依照法定權(quán)限,在制定、實施政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、公共數(shù)據(jù)開放、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、評優(yōu)評先、人力資源等方面的政策措施時,平等對待民營經(jīng)濟(jì)組織。公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正,依法平等對待包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織。除法律另有規(guī)定外,招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為。

法律也對民營經(jīng)濟(jì)規(guī)范經(jīng)營提出要求。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出,民營經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守勞動用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、財政稅收、金融等方面的法律法規(guī);不得通過賄賂和欺詐等手段牟取不正當(dāng)利益,不得妨害市場和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動者合法權(quán)益和社會公共利益。

在保障民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面,民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定, 對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者違法行為的行政處罰應(yīng)當(dāng)按照與其他經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者同等原則實施。對違法行為依法需要實施行政處罰或者采取其他措施的,應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

這部法律明確規(guī)定,民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯。任何單位和個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道,以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益。人格權(quán)益受到惡意侵害的民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者有權(quán)依法向人民法院申請采取責(zé)令行為人停止有關(guān)行為的措施。民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益受到惡意侵害致使民營經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營、投資融資等活動遭受實際損失的,侵權(quán)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十二條還提出,查封、扣押、凍結(jié)涉案財物,應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序,嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn),民營經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者個人財產(chǎn),涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn),不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物。對查封、扣押的涉案財物,應(yīng)當(dāng)妥善保管。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào),禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。辦理案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪,遵守法律關(guān)于追訴期限的規(guī)定;生產(chǎn)經(jīng)營活動未違反刑法規(guī)定的,不以犯罪論處;事實不清、證據(jù)不足或者依法不追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷案件、不起訴、終止審理或者宣告無罪。

針對近期備受關(guān)注的民營企業(yè)被違法違規(guī)異地執(zhí)法問題,法律也予以回應(yīng)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第第六十四條規(guī)定:規(guī)范異地執(zhí)法行為,建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的,應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限、條件和程序。國家機(jī)關(guān)之間對案件管轄有爭議的,可以進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商不成的,提請共同的上級機(jī)關(guān)決定,法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法。

對于損害民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為, 這部法律規(guī)定,違反法律規(guī)定實施征收、征用或者查封、扣押、凍結(jié)等措施的,由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,造成損失的,依法予以賠償;造成不良后果或者影響的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。違反法律規(guī)定實施異地執(zhí)法的,由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,造成不良后果或者影響的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

據(jù)介紹,本法所稱民營經(jīng)濟(jì)組織,是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的由中國公民控股或者實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶,以及前述組織控股或者實際控制的營利法人、非法人組織。民營經(jīng)濟(jì)組織涉及外商投資的,同時適用外商投資法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

據(jù)人民日報報道,經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模、占有很重的分量。截至2025年1月底,我國民營企業(yè)數(shù)量5670.7萬戶,是2012年民營企業(yè)數(shù)量的5.2倍,占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92%以上。

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