界面新聞記者 | 劉素楠
界面新聞編輯 | 彭朋
新一輪關(guān)稅戰(zhàn)將給上海企業(yè)帶來怎樣的沖擊？
近日，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員王佳接受了界面新聞專訪。他指出，上海外貿(mào)結(jié)構(gòu)具有一定承壓性，可能不會立刻受到較大影響，但未來受沖擊是必然結(jié)果。關(guān)稅戰(zhàn)的影響將從市場端傳導(dǎo)至生產(chǎn)端，影響上海電子信息、機(jī)械裝備等高新技術(shù)企業(yè)。
美國加征關(guān)稅的同時，可能還會伴隨其他限制性措施，如對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、跨國投資等領(lǐng)域的限制，這將增加我國企業(yè)在海外投資和并購時面臨的不確定性，促使部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加速“去美國化”，從而對我國技術(shù)合作和創(chuàng)新體系產(chǎn)生不利影響。
上海應(yīng)該如何應(yīng)對？
王佳認(rèn)為，關(guān)稅戰(zhàn)既是壓力也是動力，上海要保持戰(zhàn)略定力，采取短期穩(wěn)企業(yè)與長期改革，系統(tǒng)性應(yīng)對關(guān)稅帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
以下為經(jīng)過編輯的采訪實(shí)錄：
界面新聞：這一輪關(guān)稅戰(zhàn)可能對上海哪些企業(yè)帶來沖擊？帶來怎樣的沖擊？
王佳：目前大家更多的關(guān)注關(guān)稅對出口企業(yè)的沖擊。由于關(guān)稅的增加，出口成本必然上升，因此出口量將減少，尤其是對美業(yè)務(wù)的訂單劇減、利潤壓縮以及運(yùn)營不穩(wěn)定等困境。由于出口業(yè)務(wù)的壓縮，外貿(mào)企業(yè)有可能進(jìn)一步縮小企業(yè)規(guī)模。
還有一類是進(jìn)口企業(yè)遇到的問題，由于我國也對美國加征關(guān)稅實(shí)施反制，國內(nèi)使用美國進(jìn)口零件的企業(yè)，在生產(chǎn)或銷售整機(jī)時，也面臨進(jìn)口零件價格上漲的成本壓力。
關(guān)稅政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致整個市場的不確定性持續(xù)增加，市場的風(fēng)險(xiǎn)始終在上升，企業(yè)在規(guī)劃產(chǎn)能和投產(chǎn)時將有所顧慮，不可能像往常一樣進(jìn)行更好的投資。
界面新聞：企業(yè)受到的沖擊程度不一，具體來看，哪些類型的企業(yè)可能受影響較大？
王佳：從上海的出口貨物規(guī)模與比例分析，機(jī)電產(chǎn)品影響面最廣，主要指電子信息類產(chǎn)品，例如手機(jī)、筆記本之類的企業(yè)，通信設(shè)備或機(jī)械裝備等高新技術(shù)企業(yè)也會受到比較大的影響。
另外，對成本變化比較敏感的一些企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)，比如上海的紡織服裝、玩具、塑料制品和家居等紡織與輕工企業(yè)。
此外，由于美國800美元快遞包裹入境免稅政策的不確定性，做跨境電商的企業(yè)，尤其是做小額訂單的中小外貿(mào)企業(yè)將受影響。
界面新聞：根據(jù)上海市商務(wù)委的數(shù)據(jù)，上海有外貿(mào)記錄的企業(yè)超過5.8萬家，對美有貿(mào)易記錄的企業(yè)是2.2萬家，上海外貿(mào)產(chǎn)品的中間品、工業(yè)品占比達(dá)85%，消費(fèi)品只占10%。這樣的外貿(mào)結(jié)構(gòu)，對關(guān)稅戰(zhàn)承壓能力如何？
王佳：2.2萬家外貿(mào)企業(yè)有對美貿(mào)易紀(jì)錄，有的對美貿(mào)易業(yè)務(wù)占比超過了60%，有的對美貿(mào)易占比較小，因此要分開考慮。
從上海的貿(mào)易品結(jié)構(gòu)來看，可能不會立刻受到較大的影響，但未來受到?jīng)_擊肯定是必然的結(jié)果，需要提早做好準(zhǔn)備。以汽車產(chǎn)業(yè)鏈為例，上海對美整車出口的總量并不高，但整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈的零部件等中間品、工業(yè)品的出口卻很依賴美國市場。雖然有些汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已經(jīng)在墨西哥等地布局工廠，但仍處于產(chǎn)能爬坡的階段，未來關(guān)稅對汽車產(chǎn)業(yè)鏈的影響可能有所改善。
相比消費(fèi)品，工業(yè)品、中間品受關(guān)稅戰(zhàn)影響的時間會延遲一些，但還是會受到打擊，依賴美國市場銷售零部件、組裝產(chǎn)品的中小企業(yè)都會受到影響。再比如通信設(shè)備，也許部分企業(yè)的終端設(shè)備已經(jīng)百分百實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，但是這個產(chǎn)業(yè)鏈里生產(chǎn)零部件的中小企業(yè)會受到很大影響。零部件訂單減少，這樣一級一級傳導(dǎo)的話，最終會波及整個產(chǎn)業(yè)鏈。
界面新聞：上海經(jīng)濟(jì)的外向型特點(diǎn)非常明顯，除了國際貿(mào)易，還有哪些領(lǐng)域可能也會受影響？
王佳：一個是剛剛提到的制造業(yè)，還有一個是服務(wù)于國內(nèi)制造業(yè)的企業(yè)，例如參與研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、貨物運(yùn)輸、倉儲以及金融服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)和人力資源管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。
界面新聞：面對這一系列不確定性，上海企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對？
王佳：出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷是大部分出口企業(yè)的應(yīng)對舉措，中央和上海都已經(jīng)實(shí)施減稅或者消費(fèi)補(bǔ)貼等刺激內(nèi)需的政策，通過擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)的潛力，以應(yīng)對出口下滑。政府也在支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，鼓勵企業(yè)通過數(shù)字化平臺拓展內(nèi)需市場。之前已經(jīng)有京東等大型電商平臺推出相應(yīng)支持性政策。雖然出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷會遇到一些困難，但這也是一個機(jī)遇，是一個比較好的選擇。
另一方面，我們要加強(qiáng)出口市場的多元化，構(gòu)建多維市場網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)開拓海外市場，將業(yè)務(wù)逐步拓展到其他國家，例如“一帶一路”國家和地區(qū)、東盟國家、新興經(jīng)濟(jì)體等，避免對單一市場的依賴。我們已經(jīng)了解到有些企業(yè)自救的動向，將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向孟加拉國、東南亞等地區(qū)。
從產(chǎn)能布局的角度分析，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化至關(guān)重要，企業(yè)要考慮全球配置，可以向東南亞、南美等地轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，合理布局全球產(chǎn)業(yè)鏈。
界面新聞：您在一篇文章中提到，美國加征關(guān)稅的同時，可能還會伴隨其他限制性措施，如對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、跨國投資等領(lǐng)域的限制。這將增加我國企業(yè)在海外投資和并購時面臨的不確定性，促使部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加速“去美國化”，從而對我國技術(shù)合作和創(chuàng)新體系產(chǎn)生不利影響。具體到上海，應(yīng)該如何應(yīng)對？
王佳：未來肯定會面臨美國的各種限制措施的打擊，例如最近針對我國物流、海事和造船領(lǐng)域提出的301調(diào)查措施。
對于政府而言，應(yīng)該做好短期內(nèi)穩(wěn)企業(yè)、中長期內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的工作任務(wù)。
短期內(nèi)的任務(wù)是穩(wěn)企業(yè)，目前的關(guān)稅戰(zhàn)不是企業(yè)本身可控的因素，政府必須對企業(yè)提供一定的扶持。
更重要的是中長期的目標(biāo)，通過技術(shù)自主化、市場多元化和制度創(chuàng)新，來重塑上海的全球競爭力，提升上海經(jīng)濟(jì)的韌性。
此外，上海還有一個特殊的優(yōu)勢就是背靠長三角，我們可以整合蘇浙皖的產(chǎn)業(yè)鏈資源，通過“上海研發(fā)+周邊制造”的模式，為上海企業(yè)提高研發(fā)能力，同時減負(fù)增效。
上海一直以來在推的優(yōu)化營商環(huán)境舉措，要繼續(xù)打造一個國際化、市場化、法制化的營商環(huán)境。上海要依托自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，進(jìn)一步深化自貿(mào)區(qū)改革，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。以前我們的國際貿(mào)易競爭是商品的競爭，未來將是制度的競爭。
界面新聞：從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，怎么理解這次關(guān)稅戰(zhàn)？可能給我們帶來哪些連鎖反應(yīng)？
王佳：在歷史上，美國就慣于發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)。特朗普政府宣稱要平衡貿(mào)易赤字、促進(jìn)制造業(yè)回流、保障供應(yīng)鏈安全等，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，他的關(guān)稅政策和目的存在一定矛盾。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，這違反自由貿(mào)易、互利共贏這一國際主流秩序和價值觀，他完全忽視了全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度分工與合作。
美國發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，增加了全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，削弱了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性，給全球經(jīng)濟(jì)、金融市場帶來了巨大影響。關(guān)稅政策將導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)上升，影響全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。
關(guān)稅戰(zhàn)雖然會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定負(fù)面影響，但反過來也將促進(jìn)我國加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以往我國經(jīng)濟(jì)增長模式主要是投資主導(dǎo)型，依賴出口與投資，下一步我國必須要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將低端制造轉(zhuǎn)向高端制造，同時保障就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，釋放14億人口巨大市場的消費(fèi)潛能。