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【專(zhuān)訪】上海社科院專(zhuān)家王佳:關(guān)稅戰(zhàn)之下,上海短期任務(wù)是穩(wěn)企業(yè),長(zhǎng)期任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)|界面新聞

界面新聞?dòng)浾?| 劉素楠

界面新聞編輯 | 彭朋

新一輪關(guān)稅戰(zhàn)將給上海企業(yè)帶來(lái)怎樣的沖擊?

近日,上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員王佳接受了界面新聞專(zhuān)訪。他指出,上海外貿(mào)結(jié)構(gòu)具有一定承壓性,可能不會(huì)立刻受到較大影響,但未來(lái)受沖擊是必然結(jié)果。關(guān)稅戰(zhàn)的影響將從市場(chǎng)端傳導(dǎo)至生產(chǎn)端,影響上海電子信息、機(jī)械裝備等高新技術(shù)企業(yè)。

美國(guó)加征關(guān)稅的同時(shí),可能還會(huì)伴隨其他限制性措施,如對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、跨國(guó)投資等領(lǐng)域的限制,這將增加我國(guó)企業(yè)在海外投資和并購(gòu)時(shí)面臨的不確定性,促使部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加速“去美國(guó)化”,從而對(duì)我國(guó)技術(shù)合作和創(chuàng)新體系產(chǎn)生不利影響。

上海應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?

王佳認(rèn)為,關(guān)稅戰(zhàn)既是壓力也是動(dòng)力,上海要保持戰(zhàn)略定力,采取短期穩(wěn)企業(yè)與長(zhǎng)期改革,系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)關(guān)稅帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

以下為經(jīng)過(guò)編輯的采訪實(shí)錄:

界面新聞:這一輪關(guān)稅戰(zhàn)可能對(duì)上海哪些企業(yè)帶來(lái)沖擊?帶來(lái)怎樣的沖擊?

王佳:目前大家更多的關(guān)注關(guān)稅對(duì)出口企業(yè)的沖擊。由于關(guān)稅的增加,出口成本必然上升,因此出口量將減少,尤其是對(duì)美業(yè)務(wù)的訂單劇減、利潤(rùn)壓縮以及運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定等困境。由于出口業(yè)務(wù)的壓縮,外貿(mào)企業(yè)有可能進(jìn)一步縮小企業(yè)規(guī)模。

還有一類(lèi)是進(jìn)口企業(yè)遇到的問(wèn)題,由于我國(guó)也對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅實(shí)施反制,國(guó)內(nèi)使用美國(guó)進(jìn)口零件的企業(yè),在生產(chǎn)或銷(xiāo)售整機(jī)時(shí),也面臨進(jìn)口零件價(jià)格上漲的成本壓力。

關(guān)稅政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)的不確定性持續(xù)增加,市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)始終在上升,企業(yè)在規(guī)劃產(chǎn)能和投產(chǎn)時(shí)將有所顧慮,不可能像往常一樣進(jìn)行更好的投資。

界面新聞:企業(yè)受到的沖擊程度不一,具體來(lái)看,哪些類(lèi)型的企業(yè)可能受影響較大?

王佳:從上海的出口貨物規(guī)模與比例分析,機(jī)電產(chǎn)品影響面最廣,主要指電子信息類(lèi)產(chǎn)品,例如手機(jī)、筆記本之類(lèi)的企業(yè),通信設(shè)備或機(jī)械裝備等高新技術(shù)企業(yè)也會(huì)受到比較大的影響。

另外,對(duì)成本變化比較敏感的一些企業(yè),特別是勞動(dòng)密集型企業(yè),比如上海的紡織服裝、玩具、塑料制品和家居等紡織與輕工企業(yè)。

此外,由于美國(guó)800美元快遞包裹入境免稅政策的不確定性,做跨境電商的企業(yè),尤其是做小額訂單的中小外貿(mào)企業(yè)將受影響。

界面新聞:根據(jù)上海市商務(wù)委的數(shù)據(jù),上海有外貿(mào)記錄的企業(yè)超過(guò)5.8萬(wàn)家,對(duì)美有貿(mào)易記錄的企業(yè)是2.2萬(wàn)家,上海外貿(mào)產(chǎn)品的中間品、工業(yè)品占比達(dá)85%,消費(fèi)品只占10%。這樣的外貿(mào)結(jié)構(gòu),對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)承壓能力如何?

王佳:2.2萬(wàn)家外貿(mào)企業(yè)有對(duì)美貿(mào)易紀(jì)錄,有的對(duì)美貿(mào)易業(yè)務(wù)占比超過(guò)了60%,有的對(duì)美貿(mào)易占比較小,因此要分開(kāi)考慮。

從上海的貿(mào)易品結(jié)構(gòu)來(lái)看,可能不會(huì)立刻受到較大的影響,但未來(lái)受到?jīng)_擊肯定是必然的結(jié)果,需要提早做好準(zhǔn)備。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈為例,上海對(duì)美整車(chē)出口的總量并不高,但整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的零部件等中間品、工業(yè)品的出口卻很依賴美國(guó)市場(chǎng)。雖然有些汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已經(jīng)在墨西哥等地布局工廠,但仍處于產(chǎn)能爬坡的階段,未來(lái)關(guān)稅對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的影響可能有所改善。

相比消費(fèi)品,工業(yè)品、中間品受關(guān)稅戰(zhàn)影響的時(shí)間會(huì)延遲一些,但還是會(huì)受到打擊,依賴美國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售零部件、組裝產(chǎn)品的中小企業(yè)都會(huì)受到影響。再比如通信設(shè)備,也許部分企業(yè)的終端設(shè)備已經(jīng)百分百實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化,但是這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈里生產(chǎn)零部件的中小企業(yè)會(huì)受到很大影響。零部件訂單減少,這樣一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)的話,最終會(huì)波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

界面新聞:上海經(jīng)濟(jì)的外向型特點(diǎn)非常明顯,除了國(guó)際貿(mào)易,還有哪些領(lǐng)域可能也會(huì)受影響?

王佳:一個(gè)是剛剛提到的制造業(yè),還有一個(gè)是服務(wù)于國(guó)內(nèi)制造業(yè)的企業(yè),例如參與研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)以及金融服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)和人力資源管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

界面新聞:面對(duì)這一系列不確定性,上海企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?

王佳:出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)是大部分出口企業(yè)的應(yīng)對(duì)舉措,中央和上海都已經(jīng)實(shí)施減稅或者消費(fèi)補(bǔ)貼等刺激內(nèi)需的政策,通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需,發(fā)揮國(guó)內(nèi)服務(wù)消費(fèi)的潛力,以應(yīng)對(duì)出口下滑。政府也在支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo),鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)拓展內(nèi)需市場(chǎng)。之前已經(jīng)有京東等大型電商平臺(tái)推出相應(yīng)支持性政策。雖然出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)會(huì)遇到一些困難,但這也是一個(gè)機(jī)遇,是一個(gè)比較好的選擇。

另一方面,我們要加強(qiáng)出口市場(chǎng)的多元化,構(gòu)建多維市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng),將業(yè)務(wù)逐步拓展到其他國(guó)家,例如“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)、東盟國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體等,避免對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。我們已經(jīng)了解到有些企業(yè)自救的動(dòng)向,將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向孟加拉國(guó)、東南亞等地區(qū)。

從產(chǎn)能布局的角度分析,產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化至關(guān)重要,企業(yè)要考慮全球配置,可以向東南亞、南美等地轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能,合理布局全球產(chǎn)業(yè)鏈。

界面新聞:您在一篇文章中提到,美國(guó)加征關(guān)稅的同時(shí),可能還會(huì)伴隨其他限制性措施,如對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、跨國(guó)投資等領(lǐng)域的限制。這將增加我國(guó)企業(yè)在海外投資和并購(gòu)時(shí)面臨的不確定性,促使部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加速“去美國(guó)化”,從而對(duì)我國(guó)技術(shù)合作和創(chuàng)新體系產(chǎn)生不利影響。具體到上海,應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?

王佳:未來(lái)肯定會(huì)面臨美國(guó)的各種限制措施的打擊,例如最近針對(duì)我國(guó)物流、海事和造船領(lǐng)域提出的301調(diào)查措施。

對(duì)于政府而言,應(yīng)該做好短期內(nèi)穩(wěn)企業(yè)、中長(zhǎng)期內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的工作任務(wù)。

短期內(nèi)的任務(wù)是穩(wěn)企業(yè),目前的關(guān)稅戰(zhàn)不是企業(yè)本身可控的因素,政府必須對(duì)企業(yè)提供一定的扶持。

更重要的是中長(zhǎng)期的目標(biāo),通過(guò)技術(shù)自主化、市場(chǎng)多元化和制度創(chuàng)新,來(lái)重塑上海的全球競(jìng)爭(zhēng)力,提升上海經(jīng)濟(jì)的韌性。

此外,上海還有一個(gè)特殊的優(yōu)勢(shì)就是背靠長(zhǎng)三角,我們可以整合蘇浙皖的產(chǎn)業(yè)鏈資源,通過(guò)“上海研發(fā)+周邊制造”的模式,為上海企業(yè)提高研發(fā)能力,同時(shí)減負(fù)增效。

上海一直以來(lái)在推的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措,要繼續(xù)打造一個(gè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的營(yíng)商環(huán)境。上海要依托自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步深化自貿(mào)區(qū)改革,對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。以前我們的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)是商品的競(jìng)爭(zhēng),未來(lái)將是制度的競(jìng)爭(zhēng)。

界面新聞:從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看,怎么理解這次關(guān)稅戰(zhàn)?可能給我們帶來(lái)哪些連鎖反應(yīng)?

王佳:在歷史上,美國(guó)就慣于發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)。特朗普政府宣稱要平衡貿(mào)易赤字、促進(jìn)制造業(yè)回流、保障供應(yīng)鏈安全等,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō),他的關(guān)稅政策和目的存在一定矛盾。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看,這違反自由貿(mào)易、互利共贏這一國(guó)際主流秩序和價(jià)值觀,他完全忽視了全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度分工與合作。

美國(guó)發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn),增加了全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性,削弱了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性,給全球經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)帶來(lái)了巨大影響。關(guān)稅政策將導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)上升,影響全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。

關(guān)稅戰(zhàn)雖然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定負(fù)面影響,但反過(guò)來(lái)也將促進(jìn)我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式主要是投資主導(dǎo)型,依賴出口與投資,下一步我國(guó)必須要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將低端制造轉(zhuǎn)向高端制造,同時(shí)保障就業(yè),擴(kuò)大內(nèi)需,釋放14億人口巨大市場(chǎng)的消費(fèi)潛能。

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